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美中贸易谈判框架(中英文对照)

日期: 2020-02-02 18:43
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发布日期: 2020-02-02

  2018年5月3日、4日,由美国驻华大使、财长、商务部长、贸易代表、国家经济委员会主任、总统贸易顾问和总统贸易副顾问组成的代表团在北京与中国政府展开贸易谈判。双方交换了各自观点,但未能就具体事项达成协议。2018年5月4日,媒体公布了美国代表团在谈判前准备的框架草案,是迄今披露的关于中美贸易谈判内容最完整信息。

  免责声明:美国代表团单独草拟了以下框架帮助促进双方坦率和建设性的交流。目前的文本并非正式提出的国际协议,并仍以进行中的审议修改为准。为时效起见,并出于尊重双方讨论议题的严肃性,本文件提供于访问前,同时审议修改仍在进行中。

  美国政府(“美国”)和中国政府(“中国”)作为世界最大的两个经济体和全球经济增长的主要动力,有巨大的利益交集。目前,美中贸易关系显著失衡。美国对中国的投资和服务销售仍然严重受限。中国现在针对美国技术和知识产权的产业政策在经济和安全方面引起了美国的担忧。

  美国和中国需要立即减少美国对中国的贸易赤字,确保中国市场在公平和非歧视的基础上,向美国贸易商和投资者开放。中国为此保证(a)取消对美国向中国的出口征收不适当的关税和非关税限制,(b)检讨中国与技术转让和知识产权相关的政策和实践,(c)美国服务提供商在中国享有和中国服务提供商在美国同等的待遇,以及(d)声明中国同意不针对美国农民和农产品。为解决这些议题和恢复美中贸易关系平衡,美国和中国需要立即商定一套具体和可验证的措施。

  中国承诺和中国进口商协作通过贸易交易达成美中各方商定的目标。这些交易为减少美中贸易赤字而特别设计,从2018年6月1日起的12个月内减少1,000亿美元赤字,从2019年6月1日起的12个月内减少额外的1,000亿美元赤字,这样到2020年末,美国对中国的贸易赤字相比2018年将减少2,000亿美元。从2018年6月1日起的12个月内,中国购买的美国商品将占中国承诺的1,000亿美元进口增长额的至少75%,从2019年6月1日起的12个月内,中国购买的美国商品将占中国承诺的1,000亿美元进口增长额的至少50%。

  为检讨中国损害美国知识产权、发明、和技术发展的政策、法律、条例、实践和行动,中国承诺如下:

  (a) 中国将立即停止提供扭曲市场的补贴和其他方式的政府支持,这些补贴和政府支持帮助中国制造2025计划中的产业创造和维持了过度产能;

  (c) 中国将采取立竿见影的、可验证的步骤,以确保停止政府实施、支持、和默许的对美国商业网络的入侵,以及对美国公司拥有的知识产权、商业秘密和机密商业信息的网络窃取;

  (e) 至2019年1月1日,中国将取消技术进出口管理条例的条款以及中外合资经营企业法实施条例的有关条款,美国曾就这些条款所涉中国保护知识产权措施在WTO机制下提出磋商请求(DS542);以及

  (f) 至2018年6月1日,中国将撤销其就美国对中国某些商品关税措施在WTO机制下提出磋商请求(DS543),并且将不就这一事项在WTO争端解决规则与程序的谅解机制(DSU)下采取进一步行动。

  此外,中国将不采取任何报复行动回应美国包括新设投资或进口限制在内的行动,无论以加征关税为形式,或以包括对美国农产品采取无正当理由的动植物检疫措施、技术性贸易壁垒、反倾销反补贴税、歧视性检验检疫和检测在内的任何其他形式。中国将立即停止所有正在采取的报复行动。

  中国同意立即停止以美国技术和知识产权为目标的网络作战行动、经济刺探、伪造和盗版。中国也同意遵守美国的出口管制法。

  鉴于中国普遍的投资管制和由国家主导的在美国敏感技术领域的投资,包括产业计划如中国制造2025,中国确认其将不再反对、质疑、或报复美国限制中国投资美国敏感技术领域或对美国国家安全至关重要的领域。

  中国认可其不应通过限制投资扭曲贸易,并且中国施加的任何投资限制或条件必须明确和透明。美国投资者在中国必须享有公平、有效和非歧视的市场准入和待遇,包括移除外商投资申请限制和对外商所有权/股权比例的要求。为落实这些准则,中国将在2018年7月1日前发布改进后的全国范围的外商投资负面清单。在负面清单发布后90天内,美国将列明其中存在的拒绝给予美国投资者公平、有效和非歧视的市场准入和待遇的投资限制。在收到美国列明的限制清单后,中国将按照美中决定的时间表迅速移除所有列明的投资限制。

  中国对多数贸易产品的关税和非关税壁垒显著高于美国。中国承诺采取如下措施设法消除美国对于关税和非关税壁垒的顾虑:

  (a) 到2020年7月1日,中国将减少其对所有非关键领域产品施加的关税至不高于美国的相应水平;以及

  中国同时认可美国可能对关键领域产品施加进口限制和关税,包括中国制造2025计划涉及的领域。

  为使美国服务和服务供应商受到公平待遇,中国承诺采取特定办法改进市场准入。

  如果美国认为中国未能遵守本框架下任意一项承诺,包括赤字目标,中国认同美国可能在其认为适当的范围内施加额外关税或其他对中国产品、服务或投资的进口限制。中国也同意其将不会反对、质疑或采取任何形式包括DSU下的行动,以反对美国根据本段内容施加额外的关税或限制。

  中国将撤销其向WTO提出的关于美国和欧盟认定中国非市场经济地位的起诉(美国价格比较方法措施(DS515),欧盟价格比较方法措施(DS516)),并且未来在DSU下放弃质疑中国非市场经济地位待遇。

  此外,当被禁止的产品(无论是否经改造)可能被经一个或更多国家转运,在收到有关书面通知15日内,中国将提供此类运往可疑目的地的每个货物的全面细节。如果中国未能执行或有信息表明转运正在发生,美国将加征与可疑的转运货物等额的关税。

  中国同意如果其未能遵守本待讨论框架下的任何承诺,美国将可能对中国进口加征关税,并且,对适用于第二部分(c)项或第二部分最后一段承诺的情形,美国海关和边境保护局将没收伪造和盗版物品或征收关税以补偿美国在技术和知识产权方面的损失。中国承诺不会采取任何报复行动回应美国依据本段采取的关税征收或没收行动。


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